公益彩券發行史料



當您排隊購買彩券時,除了祈禱財神降臨,其實也正在為臺灣的社會福利做出貢獻。從民國89年度到107年度12月底止,公益彩券共創造近新臺幣4,400億元盈餘,挹注國民年金、全民健保與地方政府的社會福利財源。
 
77年愛國獎券停止發行之後,仍有許多彩迷念念不忘,愛國獎券過去創造弱勢族群就業機會,以及挹注政府財政資源的貢獻,也被許多專家學者反覆提出討論。79年,臺北市政府獲得中央政府同意,委託臺北銀行發行立即型公益彩券「臺北市社會福利愛心彩券」,短短3期就創造了38億元的銷售,也得以挹注社會福利財源9億多元,成效相當可觀。
 
彩券是否造成賭風熾盛,一直是爭議問題,因此當時行政院決定暫停彩券發行,並且責成財政部研究相關議題,歷經數年的過程,終於在84年7月5日公布公益彩券發行條例,為彩券的發行訂定法源依據。
 
由於條例中規定省或直轄市政府經主管機關(財政部)核准,得單獨或聯合發行或銷售一種或數種公益彩券,並得委託適當機構發行,因此上開條例通過後,財政部及各發行機關陸續就聯合發行事宜進行協調,但進展緩慢,加上精省後,臺灣省政府已不宜做為公益彩券發行機構,財政部爰著手修法,將公益彩券之發行改由主管機關(財政部)指定銀行辦理,該修正案於88年6月15日經立法院三讀通過,其中第4條第2項並採納立法委員提議增列競技型彩券發行之法源。其間因高雄市政府執意單獨發行亦引發許多爭議。前揭競技型彩券發行之法源,嗣經考量「運動彩券發行條例」第1條已明定運動彩券發行及管理法據,立法委員爰提案刪除「公益彩券發行條例」第4條第2項,並於105年11月9日修正公布在案。此外,「運動彩券發行條例」第8條於105年11月16日修正公布,自同年月18日起運動彩券盈餘全數供體育發展之用(運動彩券盈餘10%不再挹注公益彩券盈餘)。
 
為了達成公益彩券扶助社會弱勢及挹注社會福利財源的初衷,條例當中並且規定,公益彩券的盈餘專門作為政府補助國民年金、全民健康保險準備,以及社會福利支出之用,彩券經銷商應優先遴選具有工作能力的身心障礙人士、原住民,或者低收入的單親家庭;經銷商僱用人數達到5人以上,也至少必須進用符合上述條件的1人,以增加弱勢族群的就業機會。
 
財政部為了儘早發行公益彩券,考量傳統型彩券及立即型彩券較為單純,加上臺灣銀行過去已有發行傳統型彩券之經驗(即愛國獎券),且其為百分之百的國家行局,全國各地均有營業據點,故於88年7月29日依公益彩券發行條例第4條第1項規定,指定臺灣銀行為公益彩券之發行機構,辦理公益彩券之發行,並於88年12月順利發行第1期立即型及傳統型二合一彩券。

其後電腦型彩券原規劃於89年6月以後依序發行,惟當時曾有數家銀行表明爭取發行電腦型公益彩券,加上國內外相關電腦彩券發行公司,均與有意願發行彩券之銀行進行合作,弱勢族群亦對電腦彩券發行機構之決定,寄予高度關注,若財政部逕行指定某家銀行發行電腦型彩券,將遭致質疑(如立法院及監察院)而難有合理之論據;因此為使公益彩券之發行,發揮最大效益,財政部許前部長指示以公開徵求方式,經由公平、公正之甄選程序,選出最適合之銀行擔任公益彩券發行機構,辦理公益彩券之發行。

為公正執行甄選作業,財政部於90年1月20日透過公告方式,公開徵求本國銀行擔任公益彩券發行機構,統籌辦理傳統型彩券、立即型彩券及電腦型彩券,並組成甄選委員會進行評審,評審結果由臺北銀行取得5年的發行權。

經過約9個月的籌備及建置,臺北銀行於91年1月16日正式發行,增加電腦型彩券,開啟公益彩券發展的另一個階段,並創下5年4,100億元的銷售佳績。

96年1月1日起,由中國信託商業銀行接辦公益彩券發行業務,彩券的玩法也更為多樣,除台北富邦銀行原有遊戲種類大樂透、樂透彩、依附大樂透及樂透彩開獎號碼的49樂合彩及38樂合彩、三星彩、四星彩外,另推出今彩539、威力彩、「Bingo Bingo 賓果 賓果」、大福彩及雙贏彩等新遊戲。

大樂透頭獎期期保證1億元,以及於97年1月22日上市的威力彩,頭獎保證2億元,二者如多期連槓,每每引發銷售熱潮,投注站前大排長龍。今彩539週一至週六天天開獎、加上二碼就中的高中獎率特點,吸引不少彩迷青睞,第一年(96年)即創下109億元的銷售量。至於「Bingo Bingo 賓果 賓果」、大福彩及雙贏彩等陸續推出的新型遊戲,有別於過去玩法,趣味性更高,為國人帶來全新的購券體驗。
 
由於獎項眾多,週一至週六天天開獎,造就出許多的中獎幸運兒,許多中獎者,中獎之後,不忘捐贈出大額獎金,回饋社會,更成為媒體報導的溫馨故事。

中國信託商業銀行自96至102年彩券發行期間,除彩券銷售創造公益盈餘外,每年還提撥20.868億元回饋金給政府,又該行經財政部重新公開甄選結果,於101年10月29日公告指定繼續擔任第4屆公益彩券發行機構(發行期間自103年至112年),每年承諾提撥之27億元回饋金,作為弱勢族群就業輔導、推展社會福利、公益彩券制度研究發展及形象建立之用,對於落實公益政策之推動,具有正面之助益。

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