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航空公路建設獎券史料

國民政府於良友畫報刊載的航空公路建設獎券廣告,最大的獎額為25萬銀圓

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民國16年12月,國民政府函知財政部有獎公債條例已經通過公布 國民政府委員兼財政部部長孫科提議擬照財政部在廣東發行有獎公債成案辦理有獎公債以為補助國庫興辦實業之用案
國民政府財政部長宋子文提出的國民政府航空公路建設獎券發行計畫部分內容 國民政府航空公路建設獎券委員會由財政部長宋子文兼任執行委員長,委員多係當時財經要人,希望以此提升獎券的銷售量與公信力
國民政府財政部呈文行政院為便利推銷,擬將國民政府航空公路建設獎券自第2期開始,每號分為10條,每條售洋1元 良友畫報上刊載國民政府航空公路建設獎券的部分開獎過程實況照片
良友畫報刊載的國民政府航空公路建設獎券開獎說明,上為當時所用的開獎機

彩券曾經與我國的航空及交通事業發生密切的關係,民國20年代在上海發行的航空公路建設彩券,風靡一時,並且為航空事業做出了具體貢獻。

財政部最早發行,以獎金為誘因的並非獎券,而是廣州國民政府時期發行的「有獎公債」,籌措的經費用於改善國民經濟與興辦實業。

有獎公債發行共3次,第1、3次各發行500萬元,第2次發行1,000萬元,有獎公債的特別之處,是將月息1分全數做為抽獎獎金,不再另外發給認購人利息,這樣的方式很能吸引當時的民眾購買,開賣之後順利銷售完畢。

16年12月,國民政府財政部部長孫科,提具國民政府財政部有獎公債條例,並且獲得通過。條例指出「國民政府為補助國庫,指撥教育儲蓄銀行基金及興辦實業起見,由財政部發行有獎公債,定名為國民政府財政部有獎公債。」

有獎公債分為5元及1元兩種,月息1分,兩年中的利息全數用作獎金,最高額的獎項是1等獎,獎銀5萬元;有獎公債條例並規定,由財政部公債司負責主管,另設立有獎公債局經理發行。公債本金,則定由江海關奢侈稅稅款,與江蘇郵包稅金專款提撥付給。

隨著北伐成功,全國統一,發展交通事業成為國人矚目的新焦點。21年1月28日,上海發生「一二八事變」,第一次淞滬會戰展開,日軍利用空優縱橫我國領空,東方文明的象徵—上海商務印書館被炸彈集中,珍貴典籍燬於一旦,政府與國人開始著眼加強航空,並且希望建立一支足以捍衛天際的新式空軍。

22年1月13日,中央政治會議通過財政部擬具的「航空公路建設獎券計畫大綱」,財政部指出,由於國庫空虛,無法撥款投入航空與公路事業,因此希望透過發行航空公路建設獎券,籌得鉅款,進行相關建設:

國家建設事業,經緯萬端,其切中需要而為目前不可或緩者,厥有二端,一為發展航空,一為築造公路,惟舉辦此種重大事業,宜籌有鉅款,迴顧國庫空虛,軍政費用且虞不給,一時安有餘力增此擔負,益以募集內債既屬未能,籌措外債勢又不可,再四思維,擬請發行獎券以為籌款之一策,此項獎券之發行應由中央慎定規章,特設專責機關嚴行監督辦理。

在提出獎券發行辦法之前,財政部曾參考世界各國的案例,列舉已經發行獎券,用以協助建設,挹注國庫不足的國家,包括了德國、法國、奧地利、俄國、義大利、愛爾蘭、挪威、丹麥、西班牙、羅馬利亞、土耳其、波蘭、澳大利亞之南威爾斯,以及南美諸國。其中德國政府發行的國家獎券,年發行數額達到3萬2,000萬馬克,成效最為可觀。

依據財政部的規劃,國民政府航空公路建設獎券,每年發行4次,每次發行50萬張,總額500萬元,收入中的50%撥作獎金,10%為代銷包銷經手費,5%為發行及辦公費用,其餘35%,全數作為發展航空,以及築造公路之用,例如購置飛機、建築飛機廠、航空學校、飛機修理廠,或修築公路橋樑函洞等等。

為了徵信於民,財政部特別設立國民政府航空公路建設獎券委員會,負責監督。委員會敦聘中外商業實業各界聞人,並指定監察院、主計處、財政部代表若干人擔任委員,所有的委員都採名譽職,並且由財政部部長,兼任當然委員長主持會務。

航空公路建設獎券委員會的委員,可說極當時滬上政商名流一時之盛。委員除了本國籍的朱家驊、吳鐵城、于洪起、秦汾、張壽鏞、張家璈、李銘、徐新六、吳在章、陳光甫、葉琢堂、胡祖同、胡筆江、錢永銘、虞洽卿、王曉籟、杜月笙、劉鴻生、榮宗敬、黃奕住、蕢延方、鄭萊、王天甲、胡筠秋、董顯光等人,名單上還有多位重要的外籍人士:斯俾利門(M. Speelman)、馬肅(M. Mazot)、董泥(J. Donne)、米亞(V. Meyer)、波靈(M. S. Polln)、傅馬加利(Chev. U. Fumagalli)與禮斯(A. Relss)等等。

國民政府航空公路建設獎券委員會的重要工作之一,是保管獎券券款,隨時存入殷實銀行當中,以昭民信。至於獎券的實際發行業務,則由國民政府航空公路建設獎券辦事處負責辦理,處長及辦事人都由財政部予以指派。

上海向來是發行彩券的重鎮,航空公路建設獎券也選擇在此發行與開獎。當時開獎非常慎重慎重,由委員會派出監視委員,會同當地法院、上海市商會與銀行公會代表共同見證監視。航空公路建設獎券最大的獎項是1等獎,獨得大洋50萬元,其下有10萬元的2等獎2名,最小獎為20元,每期共規劃有50,665個獎額。

航空公路建設獎券開賣初期,出乎意料地乏人問津,原來獎券開獎的日期未到,民眾不願意太早掏荷包,準備對彩;等到開獎日將近,獎券開始熱賣,加上財政部在當時最為風行的畫刊型雜誌—良友畫報上登載廣告,「所費甚微,所獲甚鉅」的訴求,深深打動人心。

在第1期銷售後,財政部建議,未來將開獎期限,酌量縮短,同時將原本1張10元的獎券,分為10條銷售,降低購買民眾的負擔。

獎券從第3期開始,定為2個月開獎一次,同時改變了開獎的方式,因為之前大小獎項用分別搖出的方式開獎,共需費時7個小時,讓監督者也感到實在吃不消。

航空公路建設獎券第1、2期,共為建設所需,籌得經費100萬元;第13期開始,又改為每月發行1次,之後並且將1等獎改為2名,以增加獎額,刺激民眾購買。

隨著航空公路建設獎券銷售的推波助瀾,許多民眾首度接觸到航空的概念,在此同時,民間也開始掀起了一股「獻機救國」的風潮,航空公路建設獎券發揮的無形宣傳效果,也應該在財政部的功勞賬上,再添一筆。