竊民國初立，政府告成，錦濤等不敏，謬負重任，曾經具呈辭謝，弗蒙允許，其時和戰未定，存亡莫卜，事機危迫，不忍漠視，故遂徇眾意，勉服公務。計受事迄今，瞬屆三月，徬徨仰屋，莫展一籌，上無以副公民委託之知，下無以起兆庶瘡痍之痛；內之不見諒於部院，外之則重怫乎輿情，肺腑無可掬之忱，神明皆負疚之地，撫心午夜，憂來自煎。

今幸南北統一，大局底平，內閣得人，羣材競出，拳曲之木，庶免斧斤，泉石之盟，得遂初服。除飭各廳司長，將本部經管事項分列表冊，另案移交外，茲謹將始終辦理困難情形為 大總統縷陳之：

行政機關首在靈敏，然非先求統一，則無以收紙臂聯絡之功。各省光復伊始，財政長官類由地方推舉，省自為政，人自為謀，號令紛歧，無所取則。本部初立，首宣意見，交院提議，非欲攫地方之利而歸諸中央，實欲以中央之權，而維持各省，弗蒙貞諒，乃梗衆議，此辦理之困難者一也。

國家收入以賦稅為大宗，軍興以來，四民輟業，丁漕失征，釐卡閉歇，關稅所入，扣抵賠款欸。加以地方中央，界限淆混，雖有從前應解部款，現亦藉詞諉卸，各省支絀，縱或實情，而中央孤懸，勢同疣贅，此辦理之困難者二也。

軍用鈔票本以濟一時之急，然事前預備，日後收還，設非預圖，則受害無極，況濫發偽造，流弊滋多，整齊限制，責在本部，前經通電各省，將發行票式，額定數目，分別詳報，以憑考核，迄於今日，奉行寥寥，此辦理之困難者三也。

軍興以後，百務方新，各省度支，均虞匱乏，挹注之計，惟債是資。中央債票未發行以前，有以地方名義自行募集者，中央債票發行以後，有以軍需不繼紛來請領者，限制既無定用率，用途亦難指明，誠足阻礙進行，混淆觀聽，當已分咨各省，將地方債票一律停止，續領中央債票，派員妥募，一以慎債務之負擔；一以免紛歧之致誚。現惟鄂、滬兩方照章辦理，其餘他省，有無發行債票，及已否取銷，未據咨行，無從核辦，此辦理之困難四也。

幣制銀行，特權所託，計畫整理，宜在中央，乃中國銀行方議改辦，而欲沾利益者紛起要求，江南幣廠設法更張，而希突破壞者，橫生衝突，羣言淆亂，變象紛呈，此辦理之困難五也。

度支出入，全憑預算，現在各省解撥之欸，未復舊規，則收入一端無可概算，所恃以流通周轉者，非軍用鈔票，則外債義捐，而各部政費、軍隊餉需，用度實繁，紛求撥付，為之則取戾，應之則術窮。當預算未經確定之時，值需欸迫不能待之勢，盈虛酌劑，無所準繩，出入相衡，難期適合，此辦理之困難六也。

至於借債一事，明知其危，但砒能殺人，亦可起病，乃華俄借款，大啟紛爭，指擔保為抵押，敗事機於垂成，餉竭兵囂，幾釀巨變，追原禍始，厥咎誰尸，此辦理之困難者七也。

凡茲數事，略舉大端，固由錦濤等策應無方，以致迭生叢脞，然推厥本原，則官制未定，故統系不明，行政動貽掣肘之憂，財務詎有起色之望，英財政家巴斯他蒲有曰：「無良好政治，無良好財政。」恉哉言乎？其能撐持至今日，而無崩解之患者，蓋民國之大幸，而亦錦濤等私願之所不及也。用表過去，以鑒方來，覼縷上陳，伏祈 查核謹呈。