勝利迄今，瞬將二載，雖政府竭誠努力，以求國家之和平，而和平終未實現，若干地區之復員工作無從推展。

交通破壞，貨運停滯，各地物資之調劑供應，常失均衡，遂致市場不安，時滋疑慮，造成風潮與恐慌。

表現於金融市場者，為投機盛行，社會資金脫離正常運用途徑，汎濫於黃金美鈔。

表現於物資市場者，為物價波動，幣值貶抑，輾轉相乘，互為因果，影響所及，生產建設無從發展，國民經濟，日益艱困。

本部當此繁難複雜之情勢，固不能不因應急要作權宜措施，但尤不忘國計民生根本之圖，以奠定經濟繁榮之基礎。政府開始戡亂總動員，並頒布動員戡亂完成憲政實施綱要，自應遵照政令，配合政策，對於增加收入，吸收游資，控制信用，協助生產運銷，調整機構，緊縮開支，厲行節約等等，分別加緊辦理。

政府力能克服危機，而關鍵在於運用得宜，本年度政府可能運用之資財，如剩餘物資、救濟物資、中紡資產、金鈔結存、敵偽產業以及臺糖等，總數甚為可觀。

今後此項資財之運用，不惟著眼於收入之增加，及預算之平衡，尤應求國民經濟之復甦孳長，堪以負擔;國內政治軍事之需要。

自經濟緊急措施方案公布以來，以軍政機關之合作執行，在開始時期，一般物價曾溫和下跌，市場亦告安定。

惟方案重心在以政治力量限制經濟行為，雖可見效於一時，究難持續於恆久，為謀經濟之長期穩定，消極的管制與積極的措施，應相輔而行。以上所述，為本部最近措施致力之重點。

現在擬就最近整理租稅、加強緝私、管制金融各項，作簡單之報告。

建國特捐辦法擬定，稅率採超額累進制

租稅方面，除仍就原有各稅竭力整頓，如直接稅對於36年營利事業所得稅，加緊查賬核課，嚴限本年8月15日以前繳納。對綏靖區收復各縣，直接稅規定免稅一年，貨物稅則切實配合市場實施批價，依法提高稅價、稅額外。關於開闢新稅、籌辦財產稅之經過，茲特提出報告。

查國內戶籍不全，財產無登記，財產稅本不易辦。但為平均納稅人負擔，貫徹有錢出錢，錢多多出之旨，本部積極籌劃。

初奉行政院核示，先舉辦財產稅登記，就登記資料整理課稅，正與各有關機關會商辦理中。適頒布經濟緊急措施方案，以財產登記緩不濟急，乃即擬具一次財產稅徵課方案呈院核奪，已向貴會上次大會報告。

嗣此項方案由全國經濟委員會決議徵收「建國特捐」，交財政小組與本部詳擬方案，當經再加研究，現已擬具建國特捐徵課方案，即送全國經濟委員會審核。

茲先將所擬方案要點提出報告，並請賜教。

（一）以個人為對象，就所有動產及不動產之總值，為課稅客體。

（二）稅率採超額累進制，並提高起稅點，期能確為富戶鉅室所負擔;。

（三）辦理程序，分申報、提名或告密、調查、評價、核課、繳納6種步驟，限期自動申報，期滿後，由民意機關負責提名，並由縣市政府與地方各機關組成之調查委員會負責調查，再經評價委員會評定財產現值，據以課稅。

（四）中央設一督導委員會，聘民意、立法、監察機關代表、社會賢達及專家若干人組成之，省及區轄市設分會，負責督導推動考核。

（五）徵收機關凡設有直接稅局之地方，由直接稅機關徵收，其餘委託縣市政府徵收。

加強華南緝私工作，已獲港府允予協助

關於海關緝私及進出口貿易情形，邇來港粵間走私猖獗，不僅影響關稅收入，抑且危急國家經濟，亟應加強華南緝私工作，盡力防止。

近經核定澈底加強華南一帶防止走私方案，督飭海關嚴切實行。其辦法為一面嚴密佈置防線，在陸地國境方面增設支關支所，在沿海島嶼方面增設支關，並派駐巡緝艦艇在珠江口水道方面組織巡迴艦隊，並派海軍總部調撥海關之砲艦，查緝軍人及軍艦走私。

一面充實人員配備，如增加緝私人員，擴編關警警隊，加撥緝私艦艇，添置巡邏車輛，配備優良武器，裝置無線電話機，同時嚴格管制貨運，如提高往來港澳及內地小輪噸位限制，集中控制廣九鐵路及公路客貨，嚴密檢查空運。

此外再抽調巨型巡緝艦實施長程巡緝，以增強巡緝力量，並以預期華南緝私收效，尤賴香港政府能予協助，曾飭由海關總稅務司與香港政府洽商。

我國海關在香港境內執行職務協定，經已商定，呈奉行政院核准。

相信華南各關緝私力量，經此加強後，如能再得香港政府之協助，對於華南走私，當可收防止實效。

限制進口出超漸減，整飭銀行錢莊業務

至進出口貿易情形，去年一年之商貨進口總值為15,011億元，出口總值為4,121億元，入超達10,890億元，出口僅得進口1/4。

但自去年11月間公布修正進出口貿易暫行辦法，全面推行輸入許可制度，並由海關嚴格執行後，本年進出口貿易狀況已形好轉，計1至5月進口貨值為18,093億元，進口貨物仍以機器工具、棉花、鋼鐵、紙張、汽油、車輛、橡皮等為大宗，均為復員建設所必需補充之物資。

出口貨值為9,013億元，出口貨物以桐油、豬鬃、茶葉、生絲等為大宗，均屬我國外銷特產。5個月之入超為9,380億元，出口已達進口之半數。

再就本年各月分析比較，計1至3月出口貨值約佔進口貨值1/3，4月份進為2/5，而5月份則進至4/5，顯見入超數字已漸趨減少，此在國家經濟財政方面，實為一極好現象，亦可見政府施行之推廣出口、限制進口政策，已收相當效果。

在管制金融方面，近兩月來在金融方面之措施，仍本一貫方針，切實實施。關於限制增設金融機構，除前已指定南京、上海、天津、北平、漢口、廣州、重慶、成都、昆明、西安、青島、濟南、蘇州、杭州、紹興、寧波、永嘉等17地為限制商業行莊復業及增設分支行處地區外，最近復經指定瀋陽為限制地區。

此後並當視各地設行情形，隨時指定增加。同時復規定國家行局、省市銀行在限制地區增設機構，應於事先分別請由四聯總處及財政部之核准，以資配合。

又對於不健全行莊之裁汰，近兩月來尤予嚴格執行，其因周轉不靈，停止票據交換或業務違法，經部勒令停業，吊銷執照，或撤銷核准設立原案者，計有上海江海銀行、成大銀行等5家，及西康銀行重慶、南京、上海3辦事處。此後對於行莊業務，仍當加緊檢查，以資整飭。

配合動員管制經濟，緊縮通貨緩和膨脹

本部為配合國家總動員之實施，及加強都市經濟之管制，近經擬定金融管制加強實施方案，正由全國經濟委員會彙案審議中，其要點為：

（一）督導銀行資金運用。

（二）緊縮信用，管理匯兌及貨幣之流通。

（三）控制利率。

（四）取締投機買賣。

（五）加緊檢查銀行。

（六）取締地下錢莊。

（七）糾正銀行及其負責人或行員違法。

在此國家支用浩繁之時，金融方面力求緊縮政策，以期緩和膨脹。惟對各地正當需要頭寸之調撥，生產資金之合理供應，仍詳察環境，督促中央銀行及國家行局，依照既定政策，切實實行。

本年上半年經四聯總處核定之生產貸款，6個月來，工貸方面（包括工礦交通以及鹽糖）累計核放18,590餘億元，又東北流通券270餘億元。

農貸方面（包括普通農貸、土地金融貸款、綏靖區小本貸款、黃淮兩汎區復新貸款等），累計核放5,400餘億元，又東北流通券20億元。

至關於請購外匯之審核，以往辦法，除政府機關所需外匯原規定由行政院核辦外，其餘個人及工商業外匯，均由中央銀行核辦。

政府近為統籌外匯支付嚴密審核起見，經在行政院設立外匯審核委員會，規定外匯之請購，均由該會負責審核，但進口物資所需外匯及非進口貨所需外匯，仍分別責由輸入臨時管理委員會及中央銀行作初步審核，再行提請審核委員會核定。