文獻出處

中華民國財政部，1992，《財政部史實紀要》（第二冊），臺北：中華民國財政部。

作者簡介

張昌邦，臺灣彰化人，生於民國35年。曾擔任行政院法規委員會科長、財政部秘書室專門委員、法規委員會執行秘書、證券管理委員會副主任委員、主任委員等職。82年至84年，任財政部常務次長。

66年底個人奉調到財政部法規委員會服務，代理執行秘書職務。當時該會尚屬臨時編組之組織，迨70年財政部組織法修正時，始於第25條明定本部應設法規委員會，掌理法規之修訂、審議、編纂、解答及資料之蒐集、分析與研究事項。「財政部法規委員會組織規程」並據以配合修正。

至此，法規委員會正式成為本部所屬單位。個人並續任執行秘書，迄71年3月調證券管理委員會，前後在法規會工作4年餘。在此段期間，長官對法制工作均鼎力支持，且法規會同事素質頗為整齊，並能體認法制工作之重要性，共同致力於健全法制之奠基工作，群策群力，當足堪慰。

法規會之業務一般人認為屬較靜態之工作，其實就業務性質而論，表面上它沒有實地勘查、查核等工作，然就法規會所處理之案件，實則充滿挑戰，並須嚴謹縝密的思考。

因為案件之內容往往涉及法規適用發生爭議，或執行發生窒礙，或法規漏未規定或不明確所引起。法規會在表示意見解決問題時，尤需全盤斟酌，以期「正確認定事實，妥適表示法律上意見」。

此外，提供法制作業諮詢，亦為法規會重要工作之一。一般而言，業務單位在研擬法規草案時，常疏於法制作業上之細節工作，諸如：法規體例，用字用語，或在法規發布、修正或廢止上發生與法制作業不符之情事，凡此均屬繁瑣之工作，惟如不依制擬訂或處理，則在實務運作上，勢必將發生未來適用上之爭議。

由此可知，法制工作是一項極專門之工作，在行政機關「依法行政」原則下，更須鉅細靡遺，嚴謹從事。從事法制工作者，在整體行政業務之推動中，扮演相當重要的角色。

再就法制工作者之功能而言，基本上應以協助其他業務單位解決法令適用上之困難為工作目標。易言之，法制工作者，不僅應就業務單位所擬議意見，研析其是否適法，而應更進一步提供適法之處理意見，協助業務單位解決問題。再者，更應避免因本身對業務之不熟悉，致形成對業務單位推動業務之障礙。

優秀法制人才之培育，並非一朝一夕可得，目前國內大學法律系（所）畢業之學生，大多以成為司法官或律師為職志。對於行政機關之法制業務，常將之視為過渡性質之工作，或待業務熟稔後即轉任他職，致行政機關法制人才有不足現象。

然而健全法制，貫徹法治，已為近幾年來之施政重點，如何培養並留住法制人才，強化法規會功能，進而貫徹法令之執行，以維護公信力，伸張公權力。就吾以往之工作經驗及體察，除機關首長及各級長官重視法制工作外，應健全法制體系，充實法規案卷，並有賴法制人員本敬業務本精神，精勤於充實法學知識及實務歷練。

希法制人員自我期許、自我訓練，造就優秀法制人才，進而強化政府各級行政機關之法制工作，為國家社會奠定長久發展之基石。