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劉大中先生逝世三十週年紀念演講會致詞

今天中華財政學會、劉大中先生教育文化紀念基金會與本部共同舉行「劉大中先生逝世三十週年紀念演講會」,本人謹代表林部長出席,至為榮幸並深感追思,也對於主辦單位的安排及各界代表的熱心參與,表示敬意與謝意。
劉大中先生為蜚聲國際的經濟學家,自民國47年起即擔任美國康乃爾大學經濟系教授,並於49年當選為中央研究院院士,54年榮膺世界計量經濟學會榮譽會員;先生雖執教海外,但仍時以國事為念,政府每有託付,無不盡心盡力、全力以赴。
先生曾於民國43年至64年間多次回台,提出改進外匯制度之建議、協助經濟計畫設計,並建立健全之總體經濟模型,而於民國57年3月至59年6月擔任行政院賦稅改革委員會主任委員,提出整體「賦稅改革方案」,為台灣的經濟發展奠定良好基礎。
當年先生於賦稅改革委員會任內,完成下列重要措施:
1.修訂「所得稅法」,加強綜合所得稅之徵收,制定最低扣除額,減輕低所得者之負擔,增加高所得者之累進效果,對國庫收入與平均所得分配,均有助益。
2.修訂「獎勵投資條例」,確定獎勵投資之目的在於增加新投資,而非保障利潤;實施結果,擴大企業規模並改善工業結構。
3.建議以營業加值稅取代當時營業稅、印花稅及部分貨物稅,擴大稅基,調整所得稅與間接稅之比重。
4.稅務行政的改革重點則是稅務資料電腦化和稅務稽核。57年5月由行政院賦改會和財政部聯合設立「財稅資料處理及考核中心」,也就是財政部財稅資料中心之前身,首次以電子機具處理財稅資料,使稽徵稅捐有正確又完整的資料依據,同時並建立稅務稽核制度;今天我們在這個由劉大中先生創立的資料中心,舉辦這場演講會,顯得深具意義。
先生以淵博學識,致力賦稅制度之規劃,對我國實貢獻卓著;而先生戮力從公,不幸竟積勞成疾,於64年8月辭世,予人無限哀思,其風範將永留人心。
租稅之課徵除為獲取財政收入外,另亦肩負所得與財富公平分配與促進經濟發展等目的。我國長期以來,基於經濟、社會發展之考量,傾向以採行租稅減免方式達成特定政策目的。實施結果,租稅減免範圍及幅度不斷擴大,並有減免利益集中於少數企業或個人,形成所得高繳稅卻少的現象,破壞租稅公平,並有損產業間的對等競爭;且隨著時代變遷,稅制中若干不合時代潮流之規定,已扭曲人民財富之配置,更加深稅制之不公平性。
此外,由於稅基流失,近年來我國租稅負擔率逐年下降,自79年之20.6%,逐年下滑,91年度已降至歷年來之低點12.6%,93年雖因景氣回溫,略上升至13.6%,但相較於OECD國家2002年平均27%,我國租稅負擔率仍屬偏低;但是何以一般民眾卻未因此感覺稅負減輕?甚至反因感覺稅負不公而間接影響人民納稅意願,及對政府施政的觀感?我們已面臨劉大中先生當時必須進行全面賦稅改革的情形,所以,進行稅制改革,以增進租稅公平、健全稅基,有其急迫性與必要性。
為追求租稅公平並兼顧經濟發展與財政健全,「行政院財政改革委員會」於92年4月完成之「財政改革方案」,為我國稅制結構之調整,規劃推動之藍圖。依據上開方案,稅制改革分成短期(2年之內)、中期(2年至6年)及長期(6年以上)措施推動實施,並採取滾動式計畫方式辦理,每兩年檢討一次,以與社會、經濟環境之變遷相契合。目前「財政改革方案」之短期措施多已陸續推動完成,現階段之稅制改革係以其中期措施為藍本,未來將視經濟發展需要與社會共識程度,逐步推動各項改革措施。
所得稅制與銷售稅制改革,為近二年之稅改主軸。今(94)年度主要著重於擴大稅基與所得稅制合理化的調整,優先推動之改革項目包括取消軍教薪資所得免稅規定、研議建立所得稅最低稅負制度及確實檢討「促進產業升級條例」相關子法規所訂之減免範圍及幅度等三項。明年度將著重於銷售稅制之改革,一方面調整修正目前不合時宜之課稅項目,如取消橡膠輪胎、飲料品、平板玻璃及電器類等之貨物稅,刪除具藝文、體育性質之娛樂稅課稅項目及廢除印花稅,另一方面配合以調高營業稅徵收率為6%或7%,期使合理調整銷售稅制結構,以增加稅收並使稅制與國際接軌。
接續仍有遺產及贈與稅部分之改革,重點在於檢討現行繳納制度,例如不合宜之抵繳規定及簡化課稅級距並調降最高級距稅率。
本年度推動之重點改革項目,有關取消軍教薪資所得免稅規定部分,各界已有相當共識,相關所得稅法修正草案,也已送立法院審議,惟上一會期決議將俟最低稅負制法案提出時併案審理,本部仍將持續溝通協調,以期能儘速完成修法。
「最低稅負制」目的在於使有能力納稅的人,對國家財政都能有基本的貢獻,以實現租稅公平正義;全面檢討修正不合時宜的租稅減免規定,固然為解決稅負不均問題的根本之道,但因現行所得稅相關之租稅減免規定分散於30餘種法律,在政治環境及立法技術的限制下,欲在短期內全面檢討修正,有其困難。參考國際經驗,如美國、韓國、加拿大等國的作法,規劃實施「最低稅負制度」,應有助於增進稅制公平,本部於規劃過程中,並同時考量對於產業發展、證券市場及國外資金等之衝擊,使不利因素及影響層面降至最低。
本部所擬「所得基本稅額條例」已於行政院進行第三次審議,如能順利通過立法,相信將能降低高所得者或企業利用租稅減免優惠規劃減輕稅負的誘因,增進企業與個人租稅負擔分配的公平性,並使政府得以獲取穩定而適足的財源,蓄積未來擴大稅基降低稅率的租稅改革動能。
此外,目前租稅獎勵主要係透過促進產業升級條例提供投資抵減及五年免稅等優惠,有關之獎勵範圍授權由行政機關訂定,並須定期檢討調整。惟上開獎勵減免範圍及幅度有逐年擴增之現象,為兼顧財政健全,將切實檢討調整減免範圍及幅度,以總量管制精神,合理控制每年之租稅減免金額,以健全國家財政,俾符合國家整體利益及有利長遠發展。
今天會中亦邀請台大經濟系何志欽教授以「遺產與贈與稅制改革的重新構思」為題專題演講,並請安泰銀行邱董事長及中華財政學陳理事長擔任與談人,相信今天的討論一定精采可期,令人獲益良多。
最後,敬祝
本次紀念演講會圓滿成功!各位身體健康!萬事如意!謝謝!