彩券曾經與我國的航空及交通事業發生密切的關係，民國20年代在上海發行的航空公路建設彩券，風靡一時，並且為航空事業做出了具體貢獻。
財政部最早發行，以獎金為誘因的並非獎券，而是廣州國民政府時期發行的「有獎公債」，籌措的經費用於改善國民經濟與興辦實業。
有獎公債發行共3次，第1、3次各發行500萬元，第2次發行1,000萬元，有獎公債的特別之處，是將月息1分全數做為抽獎獎金，不再另外發給認購人利息，這樣的方式很能吸引當時的民眾購買，開賣之後順利銷售完畢。
16年12月，國民政府財政部部長孫科，提具國民政府財政部有獎公債條例，並且獲得通過。條例指出「國民政府為補助國庫，指撥教育儲蓄銀行基金及興辦實業起見，由財政部發行有獎公債，定名為國民政府財政部有獎公債。」
有獎公債分為5元及1元兩種，月息1分，兩年中的利息全數用作獎金，最高額的獎項是1等獎，獎銀5萬元；有獎公債條例並規定，由財政部公債司負責主管，另設立有獎公債局經理發行。公債本金，則定由江海關奢侈稅稅款，與江蘇郵包稅金專款提撥付給。
隨著北伐成功，全國統一，發展交通事業成為國人矚目的新焦點。21年1月28日，上海發生「一二八事變」，第一次淞滬會戰展開，日軍利用空優縱橫我國領空，東方文明的象徵—上海商務印書館被炸彈集中，珍貴典籍燬於一旦，政府與國人開始著眼加強航空，並且希望建立一支足以捍衛天際的新式空軍。
22年1月13日，中央政治會議通過財政部擬具的「航空公路建設獎券計畫大綱」，財政部指出，由於國庫空虛，無法撥款投入航空與公路事業，因此希望透過發行航空公路建設獎券，籌得鉅款，進行相關建設：
國家建設事業，經緯萬端，其切中需要而為目前不可或緩者，厥有二端，一為發展航空，一為築造公路，惟舉辦此種重大事業，宜籌有鉅款，迴顧國庫空虛，軍政費用且虞不給，一時安有餘力增此擔負，益以募集內債既屬未能，籌措外債勢又不可，再四思維，擬請發行獎券以為籌款之一策，此項獎券之發行應由中央慎定規章，特設專責機關嚴行監督辦理。
在提出獎券發行辦法之前，財政部曾參考世界各國的案例，列舉已經發行獎券，用以協助建設，挹注國庫不足的國家，包括了德國、法國、奧地利、俄國、義大利、愛爾蘭、挪威、丹麥、西班牙、羅馬利亞、土耳其、波蘭、澳大利亞之南威爾斯，以及南美諸國。其中德國政府發行的國家獎券，年發行數額達到3萬2,000萬馬克，成效最為可觀。
依據財政部的規劃，國民政府航空公路建設獎券，每年發行4次，每次發行50萬張，總額500萬元，收入中的50％撥作獎金，10％為代銷包銷經手費，5％為發行及辦公費用，其餘35％，全數作為發展航空，以及築造公路之用，例如購置飛機、建築飛機廠、航空學校、飛機修理廠，或修築公路橋樑函洞等等。
為了徵信於民，財政部特別設立國民政府航空公路建設獎券委員會，負責監督。委員會敦聘中外商業實業各界聞人，並指定監察院、主計處、財政部代表若干人擔任委員，所有的委員都採名譽職，並且由財政部部長，兼任當然委員長主持會務。
航空公路建設獎券委員會的委員，可說極當時滬上政商名流一時之盛。委員除了本國籍的朱家驊、吳鐵城、于洪起、秦汾、張壽鏞、張家璈、李銘、徐新六、吳在章、陳光甫、葉琢堂、胡祖同、胡筆江、錢永銘、虞洽卿、王曉籟、杜月笙、劉鴻生、榮宗敬、黃奕住、蕢延方、鄭萊、王天甲、胡筠秋、董顯光等人，名單上還有多位重要的外籍人士：斯俾利門（M. Speelman）、馬肅（M. Mazot）、董泥（J. Donne）、米亞（V. Meyer）、波靈（M. S. Polln）、傅馬加利（Chev. U. Fumagalli）與禮斯（A. Relss）等等。
國民政府航空公路建設獎券委員會的重要工作之一，是保管獎券券款，隨時存入殷實銀行當中，以昭民信。至於獎券的實際發行業務，則由國民政府航空公路建設獎券辦事處負責辦理，處長及辦事人都由財政部予以指派。
上海向來是發行彩券的重鎮，航空公路建設獎券也選擇在此發行與開獎。當時開獎非常慎重慎重，由委員會派出監視委員，會同當地法院、上海市商會與銀行公會代表共同見證監視。航空公路建設獎券最大的獎項是1等獎，獨得大洋50萬元，其下有10萬元的2等獎2名，最小獎為20元，每期共規劃有50,665個獎額。
航空公路建設獎券開賣初期，出乎意料地乏人問津，原來獎券開獎的日期未到，民眾不願意太早掏荷包，準備對彩；等到開獎日將近，獎券開始熱賣，加上財政部在當時最為風行的畫刊型雜誌—良友畫報上登載廣告，「所費甚微，所獲甚鉅」的訴求，深深打動人心。
在第1期銷售後，財政部建議，未來將開獎期限，酌量縮短，同時將原本1張10元的獎券，分為10條銷售，降低購買民眾的負擔。
獎券從第3期開始，定為2個月開獎一次，同時改變了開獎的方式，因為之前大小獎項用分別搖出的方式開獎，共需費時7個小時，讓監督者也感到實在吃不消。
航空公路建設獎券第1、2期，共為建設所需，籌得經費100萬元；第13期開始，又改為每月發行1次，之後並且將1等獎改為2名，以增加獎額，刺激民眾購買。
隨著航空公路建設獎券銷售的推波助瀾，許多民眾首度接觸到航空的概念，在此同時，民間也開始掀起了一股「獻機救國」的風潮，航空公路建設獎券發揮的無形宣傳效果，也應該在財政部的功勞賬上，再添一筆。