國有財產署(102年1月1日組織調整前為國有財產局)為配合大面積國有土地不出售之政策，自97年積極推動設定地上權作業，篩選坐落於臺北市等大面積土地辦理公告招標設定地上權，惟市場反映欠佳。國有財產署經從市場面及作業面進行檢討，並於98年4、5月間邀請業界、學者等舉辦座談會，由財政部研提「國有非公用土地設定地上權實施要點」修正草案陳報行政院審查結果，該要點與國有財產法第47條第3項規定似有扞格之處，經該部依行政院核示研究後，報院核定自98年12月31日起停止適用。

國有財產署為加速推展設定地上權業務，即全面檢討國有非公用土地設定地上權作業，並配合民法抵押權章相關法律條文之修正及實務作業需要，報奉財政部於99年1月7日訂定「國有非公用土地設定地上權作業要點」，因應實務作業適時修正，據以辦理設定地上權業務。