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我國參與亞洲開發銀行(ADB)相關史料

        成立於民國55年的亞洲開發銀行(Asian Development Bank, ADB),是亞洲最主要的區域性經濟發展金融機構,中華民國是亞洲開發銀行的創始會員國之一,目前仍保有正式會籍,持續參與推動各項國際合作。

       33年間,美國與同盟國家,共同倡議成立國際復興開發銀行(International Bank of Reconstruction and Development, IBRD)。為了促進各個區域內的投資,協助國際經濟發展,美洲開發銀行(Inter-American Development Bank, IDB)與非洲開發銀行(African Development Bank, ADB)相繼於48年(西元1959年),及53年(1964年)間成立。

        52年12月,聯合國經濟及社會理事會亞太及遠東經濟委員會,在菲律賓馬尼拉,舉行第一屆經濟合作部長級會議,建議籌設亞洲開發銀行;54年,由聯合國經濟及社會理事會亞太及遠東經濟委員會當中的9個亞洲國家代表,組成協商委員會負責策劃,同年年底,通過亞洲開發銀行行章草案。

       亞洲開發銀行的資本額,最初定為10億美元,其中亞洲區域內國家,與區域外國家,各占認股股權的60%與40%。區域內國家按照國民所得分攤認股,其中以日本的2億美元為最多,中華民國認股1,600萬美元,在所有國家當中居第11位;區域外國家以美國認股2億美元最多,歐洲國家則反應相對冷淡。

       亞洲開發銀行的會址所在地,經各國表決,最後選定設在菲律賓首都馬尼拉(Manila)。55年11月24日,亞洲開發銀行成立理事會在日本東京召開,我國代表團由前中央銀行徐總裁柏園率領出席,徐總裁在亞洲開發銀行成立大會中建議,亞銀的初期貸款業務,應該以發展區域農業做為優先考量的項目。

       亞洲開發銀行成立時,共有31個會員國,包括19個亞洲國家,以及12個區域外國家。

       亞洲開發銀行透過優惠貸款與技術援助的方式,協助亞洲地區國家經濟發展。申請國家必須提出具體計畫,陳述技術與財務方面的可行性,並且評估本身償債能力,向亞洲開發銀行提出申請。57年至60年間,我國向亞洲開發銀行先後取得12筆貸款,總額為1億39萬美元,相關經費分別用於修建南北高速公路、建立石油化學工業、開發電力資源等用途。

       隨著我國經濟發展迅速,61年起,我國停止向亞洲開發銀行貸款,之後並主動提供援助,成為亞銀的捐款國家之一。截至110年底為止,我國持有亞洲開發銀行股份115,620股,占亞洲開發銀行的總發行股數1.087%。

       近年來亞洲開發銀行的規模持續擴大,目前已有68個會員加入,亞洲開發銀行對各個發展中國家提供各項援助,包括政策對話、貸款、股權投資、擔保、贈款以及技術援助等方式。近年來向亞銀貸款最多的會員是中國大陸、印度與巴基斯坦,相關貸款多用於交通及能源建設。

       亞洲開發銀行成立時,中華民國是聯合國的會員國;亞銀成立之初,也沒有任何共產國家加入,但隨著亞銀規模擴大,以及我國於60年間退出聯合國,也使得兩岸在亞銀的席次爭奪浮上檯面。

       72年時,中共正式透過外交途徑,致電亞洲開發銀行,申請加入成為會員,並要求排除中華民國的會籍,之後中共表示,我方可以使用“Taiwan, China”「中國臺灣」的名義留在亞銀當中,美國則建議改用“Taipei, China”「中國臺北」,對此提議,我國均表示不能接受。

        72至73年間,中央銀行總裁俞國華,利用亞洲開發銀行總裁藤岡真佐夫過境臺北期間,先後磋商我國會籍權益問題,共達十餘次之多,我國並且透過各種外交管道,協請美國、日本等亞銀主要出資國家,繼續支持我方立場。

        75年2月20日,亞洲開發銀行執行理事會,通過中共入會,成為亞銀第47個會員國,我國名稱則被改為“Taipei, China”「中國臺北」,在中共與亞銀簽署的備忘錄中,亞銀同意這項決定,並不影響我方的會員地位,但是所有文件中的中華民國名稱,都將按照決議而更改。

       為了表達抗議,我國決定不派員出席當年的亞銀理事會年會,財政部部長錢純則於當年4月表示,中華民國年度編列50萬美元的預算,捐助亞洲開發銀行,仍會踐守承諾;76年4月,外交部正式聲明,為了維護中華民國在國際間作為主權獨立國家的尊嚴與權益,我國決定不參加當年第20屆的亞銀理事會年會,當年年會邀請國內中國信託公司董事長辜濂松,以及副總經理嚴慶潤,以貴賓身份與會,該屆年會當中,中共認股14億美元,成為亞銀的第3大認股國,並當選為董事國。

       77年1月,蔣經國總統病逝,由副總統李登輝繼位,李氏提出務實外交的看法,同年4月,我國由中央銀行總裁張繼正,率團出席亞銀理事會年會,代表團成員在西裝上配戴青天白日滿地紅國旗徽章,並且利用年會,提出正式抗議,張繼正在桌牌放置「抗議中」(Under Protest)的立牌,表達對於亞銀當局,擅自更改我國國名的強烈不滿。

       亞洲開發銀行官方,對於我國的抗議,盡量低調迴避的態度,此後的亞銀年會資料中,一律刪除代表頭銜,以免我方代表團團長的中央銀行總裁身份,引起爭議。

       78年5月,亞洲開發銀行理事會年會在北京召開,我方決定由財政部部長郭婉容率團與會,為避免爭議,郭婉容持亞銀代表團證明書入境,上面並未標示任何國籍名稱;開幕式當天,會場僅懸掛亞銀旗幟、會徽與主辦方國旗,當演奏主辦方國歌時,郭婉容以起立抱胸,並與團員交談的方式,表達不承認與抗議的立場。

       次年我國仍由財政部部長郭婉容,代表出席亞洲開發銀行理事會年會,郭婉容在會中,除了再度重申中華民國作為亞銀創始會員國,會籍名稱不應被擅自更改的立場之外,更聲明我方正著手,提出更為積極的對外經濟援助計劃,並且考慮投資亞銀主辦的亞洲金融公司(Asian Finance & Investment Corp., AFIC),希望透過增加對亞銀的投資,爭取更有利的談判地位。

      80年起,我方繼續針對“Taipei, China”「中國臺北」的名稱提出抗議,並希望至少改為“Taipei China”,但在國際政治的現實環境下,始終未能如願。但我國仍然繼續加強參與亞洲開發銀行活動,81年10月19日,我國承諾捐助亞洲開發基金(Asian Development Fund, ADF)1,500萬美元,分為4年4期繳納。

        87年間,因香港於前一年回歸大陸,改用“Hong Kong, China”「中國香港」的名義出席亞銀理事會年會,如果我方名稱形式依舊,無疑意味著與香港同屬於中國大陸的個別地方政府,亞銀官方在調整空間有限的情形下,創造出「逗點後不空一格」的表意方式,將我國會籍名稱改為“Taipei,China”,亞銀用這種英文中並不正式存在的語法,表達我國會籍與與香港有所不同的微妙之處,在亞銀的正式文件中沿用迄今。

       96年5月,亞洲開發銀行舉辦第40屆理事會年會,中華民國由中央銀行總裁彭淮南率團代表出席,彭淮南致詞時指出,亞洲國家應該迅速建立起正式的區域匯率協調機制,共同穩定亞洲通貨的價位,並且擴大多邊換匯,以避免再度發生亞洲金融危機,在演說最後,彭淮南仍對於亞銀更改我國會員名稱,正式提出抗議。

       財政部張部長盛和率團與會亞洲開發銀行第48屆理事會年會,並於該屆年會期間榮膺國際知名財經雜誌銀行家雜誌(The Banker)2015年全球與亞太地區最佳財政部長,肯定張部長對健全我國財政之貢獻。

       108年5月,財政部部長蘇建榮率團與會亞洲開發銀行第52屆理事會年會,並於年會期間接受國際知名財經雜誌銀行家雜誌(The Banker)及彭博電視臺(Bloomberg Television)採訪,宣揚我國重大財政改革,積極與會員國代表及國際媒體互動,掌握與會各種場合,充分闡述我國財政及其他領域之成果與努力,提高臺灣在國際能見度。

       111年5月我國首次完成捐助亞洲開發銀行信託基金,以財團法人國際合作發展基金會英文全名名義捐助100萬美元參加亞洲開發銀行「國內資源調配信託基金」,為我國與亞洲開發銀行合作重要突破及合作里程碑。